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10月13日，由國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心、中國電信集團(tuán)公司、中國銀聯(lián)子公司銀聯(lián)商務(wù)聯(lián)合主辦的“國慶中秋長假旅游大數(shù)據(jù)暨《中國出境旅游發(fā)展年度報告2017》發(fā)布會”在京召開。

會上，中國旅游研究院院長戴斌表示，“搭售”，或者說“包價”、“小包價”產(chǎn)品在旅游和其他商業(yè)領(lǐng)域是“再正常不過的事”。

戴斌在呼吁理性看待近期在線機(jī)票行業(yè)爭議的同時，還明確表示，“允許旅游企業(yè)向供應(yīng)商收取代理傭金、向消費(fèi)者收取服務(wù)費(fèi)，并接受市場的調(diào)節(jié)”。

“只有打破壟斷，特別是行政權(quán)力與資本力量合謀的壟斷，促進(jìn)市場主體之間的公平競爭，才能真正有效地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”戴斌說。

“包價”產(chǎn)品“再正常不過”

“參加旅行社組織的團(tuán)隊游客所付出的價格就是航空、酒店、地面交通、餐飲、景區(qū)景點、導(dǎo)游等旅游要素在內(nèi)的‘服務(wù)包’。”對于近期的行業(yè)爭議，戴斌解釋。

在戴斌看來，“服務(wù)包”需要看三方面：一是提供服務(wù)的企業(yè)是否具有并濫用了市場壟斷地位，這涉及消費(fèi)者對服務(wù)的自由選擇權(quán)及其實現(xiàn)程度；二是這些被組合的項目消費(fèi)者是否擁有知情權(quán)；三是有沒有直接違反市場監(jiān)管部門的相關(guān)法律法規(guī)。

這其中，對企業(yè)是否具有并濫用壟斷地位的定量分析“最為關(guān)鍵”。

在戴斌看來，從公開數(shù)據(jù)看，中國在線旅游的滲透率還未到20%，攜程雖然已是全球領(lǐng)先的企業(yè)，但與旅游總收入相比，攜程2016年1200億元的銷售額，只占全國旅游總收入4.69萬億元的2.6%。同時，從機(jī)票代理商的角度看，攜程500億元的銷售額只占有7.8%的市場份額。為此，戴斌反問：加上民航主管部門“增直降代”的政策要求和傭金與服務(wù)費(fèi)的價格管制，誰具有市場壟斷地位，誰又合謀維持壟斷地位，不是很清楚了嗎？

“返傭”不足以支撐成本

在攜程改進(jìn)后，市場中的聲音其實也趨于理性。

歐中經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流促進(jìn)會會長楊佩昌說，由于信息的不對稱，消費(fèi)者并不了解企業(yè)的苦衷，因此容易把火往企業(yè)身上撒，“消費(fèi)者對機(jī)票代理的不滿，在一定程度上也和買房人罵房地產(chǎn)開發(fā)商類似。了解內(nèi)情的人都清楚，房地產(chǎn)商賺的錢并非暴利，至少70%的買房費(fèi)用去哪兒了，誰也不敢往下深究，于是追打和責(zé)罵房地產(chǎn)商成了國人最時髦的做法”。

據(jù)上海電視臺報道，機(jī)票代理行業(yè)資深人士劉先生介紹，代理商一張票的出票成本，涵蓋人力、技術(shù)、電話費(fèi)、網(wǎng)站框架搭建等多項成本在內(nèi)，一共要花費(fèi)近20元，但現(xiàn)在，代理商們獲得的定額傭金，有些票甚至5元，不足以支撐成本。

收服務(wù)費(fèi)是“尊重人的價值”

事實上，市場呼吁加收機(jī)票服務(wù)費(fèi)的聲音正越來越多。

就全球范圍看，很多國家均能在價格中體現(xiàn)服務(wù)和人的價值。比如，漢莎航空在前臺購票的價格，就比官網(wǎng)購票多了部分支出，這部分支出就是“服務(wù)費(fèi)”。就其他產(chǎn)業(yè)看，很多行業(yè)的“付費(fèi)時代”早已臨時，免費(fèi)已久的音樂App、視頻網(wǎng)站，及微信、支付寶紛紛開始收取會員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。

在專家看來，機(jī)票行業(yè)不準(zhǔn)征收服務(wù)費(fèi)，在“做大做強(qiáng)”國有企業(yè)的同時，最終卻讓代理行業(yè)中的民營企業(yè)受傷害——這實際上與相關(guān)部門要求的“鼓勵民營企業(yè)”的思路相悖。而不能提供好的服務(wù)，也會讓消費(fèi)者受傷害。

對此，有聲音稱，從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，服務(wù)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)有價值，讓從事服務(wù)的人員得到認(rèn)可，可以收服務(wù)費(fèi)，服務(wù)業(yè)才會蓬勃發(fā)展，中國服務(wù)業(yè)才能在全球得到尊重。這也能讓旅游企業(yè)有更好的服務(wù)動力。

“目前，包括旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)的價值應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和實現(xiàn)。”戴斌說，允許旅游企業(yè)向供應(yīng)商收取代理傭金、向消費(fèi)者收取服務(wù)費(fèi)，并接受市場的調(diào)節(jié)，是落實中央關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用意見的具體舉措，也是壯大旅游市場主體的必然選擇。

*本文來源：北京商報，原標(biāo)題：《中國旅游研究院院長戴斌呼吁：應(yīng)當(dāng)允許機(jī)票代理收服務(wù)費(fèi)》。